同志们：
刚才，春雨书记就当前和今后一个时期工作作了全面部署，大家要认真学习、深刻领会。下面，围绕贯彻落实地委总体部署，我讲三点意见。
一、客观总结过去一年工作和经验
2017年，全区上下在地委的正确领导下，科学研判形势，抢抓发展机遇，直面困难挑战，全力以赴保生态、抓改革、促转型、惠民生，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值实现148.1亿元，增长6.2%；公共财政预算收入8.25亿元，增长7.9%；预计非公经济增加值64.9亿元，增长7.8%；规上工业增加值增长24.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、6.6%。
——生态建设持续加强。深入开展保护森林资源“十三五”专项行动，查处资源林政案件404起，收回林地221.6公顷。成功承办“5·6”大火30周年座谈会暨2017年全国春防工作总结会，圆满完成内蒙外援扑火任务，全年未发生人为火，75起火灾全部于24小时内扑灭。完成中幼林抚育345.9万亩、补植补造31.3万亩、人工造林4万亩，塔河森林综合抚育试点得到国家林业局充分肯定。岭峰、盘中自然保护区晋升国家级，九曲十八弯、古里河等4个国家湿地公园试点通过验收。淘汰燃煤小锅炉30台、黄标车520台，投入运营新能源公交车50台。建立四级河长组织体系，全区505条河流确定河长1118人。
——发展动能持续增强。编制了全域旅游发展规划和实施意见，百泉谷景区试运营，漠河石林、龙江第一湾、南瓮河湿地等景区初步成型；旅游新媒体营销经验在全省推广，我区被评为2017中国十大最受欢迎旅游目的地，阿木尔被央视新媒体平台评为中国最美揽夏地第一名，全区接待游客、旅游收入分别增长22.7%、23.9%。组建了绿色食品产业联盟，与国家绿色食品发展中心签订了合作协议，“呼中偃松籽”成为国家地理标志保护产品，有机农作物、绿色食品种植分别达3.3万亩、53.5万亩。北药种植面积6万亩，中药材仓储物流基地开工建设，北天源公司建成全区首个GMP饮片加工车间。新林小柯勒河铜多金属矿成为全省两项重大找矿成果之一，松岭壮志钼铅锌矿46项审批手续办结38项，农夫山泉矿泉水项目主厂房竣工。组建了林业碳汇专家库，图强、西林吉碳汇造林项目分别通过碳量核证、项目审定。成功举办首届文化大集、“点赞兴安·八个十佳”等重大活动，“北极人家”文化产业园二期工程开工建设。
——改革开放持续深化。新林、呼中设县方案呈报国务院，漠河设市方案通过民政部评审论证；加林局管办分开任务基本完成，韩局完成移交社会职能各项准备；企办教育改革方案上报国家林业局，经费缺口将纳入中央财政预算,“三供一业”补助资金到位10.78亿元。清理行政权力事项、中介服务事项29项，行政许可网上审批覆盖率100%。漠河口岸被中俄交通分委会纳入开通日程，洛古河建桥协定草案得到中俄省州层面确认，与广东省揭阳市签订了对口合作框架协议。招商引资新签约项目开工14个，到位资金3.9亿元。
——管理水平持续提升。提前全部偿还7.8亿元企业债券本金，减少财务费用5971万元。争取与木材停伐相关的生产性贷款利息补助1.38亿元，财政转移支付、社保补助、管护费新增8095万元、2663万元、2.3亿元。审减固定资产投资1991万元，清收欠款3256万元。神州北极木业公司扭亏增盈，古莲河煤矿利润实现1.72亿元、税金增长180%，新林后贝加尔公司租赁经营年增收节支500万元。实行林下资源有偿使用，各林业局增加收入1524万元。管护区经济初见成效，加林局“三种一养”产业基本形成，前哨林场特色种养、生态旅游、冰泉水和饮料加工势头良好。集团公司效益止跌回升，减亏1.32亿元。
——社会民生持续改善。全面推进精准脱贫，12062名城镇居民和林业职工群众解困，297名农村贫困人口、8个贫困村实现脱贫。为林业职工月增资219元，为机关事业和企业退休人员月增加养老金208元、142元，全民创业人均收入3万元，增长8.1%。瓦西公路开工建设，加阿、漠满公路竣工验收。加区净水改造工程已完成，呼中污水处理厂正式运行。开发了建筑市场监管、城乡规划、数字化城市管理平台，呼玛县智慧城市正式运行。启动公立医院改革，全部取消药品加成，累计让利群众2811万元。呼玛县义务教育均衡发展通过国家验收，全区通过率100%。59件网上梳理标注信访积案、7件省交办信访事项全部办结，来信来访件次、人次下降44.2%和63.3%。
回顾2017年工作，成绩可圈可点，经验弥足珍贵，主要是：必须坚持党的领导。面对停伐阵痛期、转型关口期、改革攻坚期，地委保持战略定力，观大势、识大局、谋大事，团结带领全区干部职工群众，创新社会治理，加快转型发展，林区经济社会呈现良好发展势头。实践充分证明，事业兴旺，核心在党，我们必须始终坚持党的领导不动摇，牢固树立“四个意识”，全面落实省委决策部署，在地委带领下，勠力同心、奋发有为，不断开创各项工作新局面。必须坚持深化改革。我们抢抓机会，把握节奏，敢于动真碰硬，搭建了国有林区改革的“四梁八柱”；以时间换空间，将维护大多数人利益作为林区改革的最大公约数，使人民成为改革的支持者、践行者和受益者。实践充分证明，唯改革者进，唯创新者强，我们必须不断深化改革，打破体制机制坚冰，为转型发展注入蓬勃生机和强劲动力。必须坚持绿色发展。我们坚定不移践行习近平总书记“两山论”，正确处理保护与发展关系，依托生态与资源优势，着力培育生态型产业，大力发展管护区经济，重塑林业企业主营业务，新的发展动能正在形成。实践充分证明，绿色发展是林区转型必由之路，我们必须在保护生态的前提下，培育壮大接续产业，满足林区人民日益增长的美好生活需要，不能守着金山银山过穷日子。必须坚持以人民为中心。我们把人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为工作的出发点、落脚点，全力保障改善民生，扶贫、就业、增收、教育、医疗、文化等工作取得新进展，民生福祉不断增强。实践充分证明，民生连着民心，民心凝聚民力，我们必须站稳群众立场、强化为民情怀、践行为民宗旨，把林区事业不断推向前进。这些宝贵经验，要倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
在肯定成绩的同时，要清醒认识存在的问题。一是思想观念不够解放，一些领导干部小富即安、墨守成规，等靠要思想较为严重。二是接续产业基础薄弱，企业规模小，产业链条短，技术含量低，财源项目少。三是一些短板亟待补齐，基础设施欠账较多，“缺人缺人才缺智力支撑”问题突出。四是落实能力仍需提升，一些工作进展缓慢，项目敞口严重，部门工作排名全省偏后。五是规矩意识有待增强，自由散漫现象依然存在，重点领域监管力度还需加大。这些问题既是差距，也是潜力，更是鞭策我们前进的动力。只要我们在地委的坚强领导下，进一步坚定信心、提振精神，攻坚克难、乘势而上，心无旁骛促发展、凝神聚力抓落实，就一定能走出林区转型发展新路子，夺取全面建成小康社会新胜利。
二、努力实现转型发展新突破
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，中央经济工作会议作出我国经济由高速增长转向高质量发展的重大判断，省委确定建设现代化新龙江的战略任务，地委准确研判新时代发展形势，紧扣社会主要矛盾变化，明确了今后一个时期工作思路、发展方向和奋斗目标，提出了“进入新时代、开启新征程、全面建设龙江新兴安三年攻坚”，擘画了富强民主文明和谐美丽龙江新兴安的宏伟蓝图。
九层之台，起于累土。做好今年工作，关系到决胜全面小康社会任务的如期完成，关系到接续产业体系的基本建立，关系到改革开放格局的初步形成，关系到人民群众幸福感、获得感的不断提升。行署林管局作为落实的主体，必须敢于担当、善于担当、体现担当，义不容辞担起维护生态安全的责任，义不容辞担起改革创新的责任，义不容辞担起构建现代产业新体系的责任，义不容辞担起满足人民美好生活需要的责任，逢山开路、遇水架桥，切实将习近平新时代中国特色社会主义经济思想，转变为推动林区经济高质量发展的生动实践。2018年主要指标预期：地区生产总值增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.3%、6.2%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。围绕上述目标，重点抓好以下工作。
（一）全力维护生态安全。生态是大兴安岭的“根”和“魂”，保护生态环境是我们的政治责任，要深入实施天保工程，切实强化污染防治，打好生态环境保护攻坚战，加快建设生态强区。要确保森防全胜。森林防火是林区第一件大事、第一项职责，我们必须深刻吸取“5·6”大火血的教训，坚决克服麻痹懈怠厌战心理，以严之又严、细之又细的举措抓好森防工作。层层落实防火责任，出现问题，谁失职谁受罚。突出依法治火，强化火源管理，严惩火灾肇事者。加强专业队伍标准化建设，提升扑火队员实战能力。实施防火应急道路试点项目，完成120公里升级改造任务。坚持超前预防、靠前布防、重兵投入，集中优势兵力打歼灭战，确保打早打小打了，确保不发生重特大森林火灾。要管好管住资源。深入实施保护森林资源“十三五”专项行动，开展毁林开垦专项清理，严厉打击偷盗木材、破坏林下资源等违法行为。突出抓好项目占用林地管理，不能建一个工程毁一片林子。认真开展加格达奇、塔河林业局建设用地确权登记试点工作，规范现有“宜农林地”承包合同。开展管护用房建设试点，每个林业局要在重要节点新建一处300平方米的中心管护站，全区建成120座综合管护站。要保证营林质量。总结推广塔河试点经验，在全区主要干线公路两侧开展综合抚育，建设全域旅游风景廊道。创新营林生产方式，以1～2个林业局为试点，将生产队伍化整为零，开展小规模造林，实现造林成果积少成多。严格落实营林生产质量管理责任，加强全过程监管，保质保量完成森林抚育、补植补造、人工造林任务。要从严环境治理。全面推行河长制，开展清河行动，达到水清、河畅、岸绿、景美目标。全力整改环保督察反馈问题，三县和松岭、新林、呼中污水处理厂完成技术改造，年内所有污水处理厂必须稳定运行、达标排放，各林业局局址建成生活污水处理设施；加区、呼玛垃圾处理场按要求运行渗滤液处理设施，松岭、呼中、塔河完成垃圾处理场建设，确保年底前垃圾处理场全部正常运行；建成塔河热电厂热源、加格达奇铁路热源、甘河以南热源，加区热电厂主力热源达到开工条件，加区、塔河热电厂在供暖期前要完成除尘、脱硫脱硝建设；年内淘汰供热小锅炉10台，改造燃煤锅炉41台，完成省下达黄标车淘汰任务，解决加区西小河水体污染问题。
（二）大力推进改革开放。坚持把改革开放作为林区转型“新引擎”，创新体制机制，激发内生动力，释放转型活力，解放发展生产力。要加快国有林区改革。完成加林局管办分开、韩局剥离社会职能试点任务，全面启动各林业局改革；加快组建重点国有林管理机构，顶层设计方案通过省政府批复；完成新林、呼中设县工作，理顺松岭财政管理体制；完成企办教育职能移交，医疗卫生、公检法司、广电系统等移交方案通过省政府批复；完成“三供一业”改造任务，打好重点国有林区改革攻坚战。借助国有林区改革机遇，全力化解金融债务，通过无本续贷、延长还款期限、债务重组等方式，减轻还款压力；认真研究国家政策，积极争取棚户区建设贷款贴息、减免天保一期债务；着力化解隐性债务，从严规范举债行为，打好防范重大风险攻坚战。要深化国有企业改革。北奇神药业公司要全面完成改制，做好主板上市前期准备。神州北极木业公司要创新内部管理机制，妥善分流富余人员。大杨树农工商公司要推进企业利润分配、内部管理模式改革，尽快建立现代企业制度。国有中小企业要进行股份制改造，发展混合所有制经济，年内完成7户企业改制。要扩大对内对外开放。坚持域内域外、国内国外开放并重，加强与俄方沟通，争取尽早在国家层面签署洛古河建桥协定草案，力促大桥早日开工、漠河口岸复关。推进林浆纸一体化一期项目建设，做好一园多区跨境合作前期准备，延长产业链。实施区域协调发展落实行动，树立区域联动、协同开放理念，加强与省内城市和内蒙等域外地区互动交流，强化与广东省揭阳市对口合作，推进合作产业园、双创示范基地建设，确定产业合作项目，深入开展交流培训，将我区优势资源与广东资本、技术、人才和市场需求有效对接，实现互动共赢。
（三）加快转换发展动能。落实六大产业发展规划，大力培育生态型产业，切实将绿水青山、冰天雪地变成金山银山，打好产业发展攻坚战。要坚持创新发展。扬互联网之长，补地理位置之短，集成创新要素培育新产业、新业态、新模式，形成新增长领域。顺应国内经济由生产导向型向消费导向型转变的重大变化，抢抓供给侧结构性改革机遇，在既有国内总需求增长空间、又有林区鲜明供给竞争优势的领域精准发力，增强优质产品供给能力。着力构建产学研深度融合的技术创新体系，培育国家级高新技术企业3户、科技型中小企业15户。依托互联网+，探索发展智慧物流，努力打造现代供应链。大力扶持培养可复制、可推广的创新发展典型，选树带头人，点燃新经济发展的星星之火。要强化项目支撑。国家天保政策只能兜底，要解决发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要，必须紧紧扭住产业项目这个根本，培育壮大接续产业，增强自身造血功能。全力推动重点财源项目建设，水经济要以农夫山泉项目为牵动，整合品牌、握成拳头，放大品牌效应，降低物流成本，形成规模竞争优势；绿色矿业要守住生态红线，抓住事关地县（区）财源建设的矿产项目，实施重点突破，十八站欧浦煤矿加快推进探矿权转让和扩储，新林小柯勒河铜多金属矿、漠河稀土矿查明储量，松岭壮志钼铅锌多金属矿要高位推动、合力攻坚，力争办结项目核准等前置手续，打造探采加全产业链。务实开展招商引资，全力引进符合生态环保要求的加工纳税型大项目，形成更多税源。探索地县（区）项目税收分成机制，逐步解决地本级财政“空壳”问题。实施全域旅游文化融合发展落实行动，加快建设旅游强区、文化强区。设立地县两级旅游发展基金和专项资金，支持重点旅游项目建设。围绕“一道两地三线六区”发展布局，以“大北极旅游区”为龙头，推动北极村提档升级，完善龙江第一湾、漠河石林、百泉谷、百里画廊、南瓮河、鹿鼎山、白山等景区功能，做优北部、做美南部、做活中东部，形成全域协同发展格局。深度开发“十大旅游品牌”“十大体育赛事”“十大节庆会展”“十大文化旅游”产品，倾力打造十个特色文化城镇，建成北极人家和塔河文化产业园。开发版画、根雕、北沉香、北红玛瑙等富有本地特色的旅游纪念品，扩大旅游消费。全面挖掘民俗、驿站、知青等文化资源，借助名人效应，开展影视歌创作、实景演艺，赋予旅游文化内涵。把握大健康发展大势，研究开发中医理疗、医养康复、养生保健、药膳等产品，培育独具特色的旅游康养品牌。抢抓“百列旅游专列进龙江”机遇，争取开通更多班列，引进更多人流、物流、现金流。开展“文明旅游兴安行”主题活动，全力营造文明和谐的旅游发展环境。实施碳汇经济落实行动，深入研究国家碳市场建设相关要求，搞好政策衔接，提前谋篇布局。按照人工造林、森林经营碳汇方法学，坚持自建为主原则，各县、林业局至少新建1个碳汇项目。加强碳汇计量监测体系建设，建立全区碳汇基础数据库。推动图强碳汇项目早日上市交易，谋划建立北京环境交易所大兴安岭林业碳汇交易中心。要形成规模效应。实施管护区经济落实行动，以林业局为管理单位、林场为经营单位，培育林业新型经营主体，因地制宜、突出特色，选准“当家”品种，做到一场一品、一场几品，形成规模化、产业化基地，为深加工提供原料支撑。建立专项基金，对进展较快、成效显著的，采取以奖代投方式给予支持。发挥绿色食品产业联盟优势，引导更多企业加入联盟，统一使用“大兴安岭+”企业商标地域品牌。借鉴绿色食品产业联盟、林下经济联合会运作模式，组建生物医药、文化等产业联合体，形成抱团闯市场合力。要创新市场营销。实施电商产业发展落实行动，建成地区电商平台，各县区局建立子平台，实现产品统一标准、统一溯源、统一品牌、统一认证、统一营销，把产品卖向全国，将税收留在当地。依托电商平台，运用大数据，进行精准营销，提升产品市场竞争力，年内培育销售额1000万元以上的电商企业5户，全区实现电商销售额8亿元。引导电商企业在中心城市建立中转仓，提高配送效率。推进实体店与电商融合发展，鼓励企业和产品进入省绿色食品旗舰店，依托外埠旗舰店、专营店，提供线下展示、体验等服务。抓好冷链物流配送，将我区浆果、山野菜、食用菌、森林猪等生鲜食品销往大城市。利用绿博会、中俄博览会等展会，借助主流媒体、大V、网红、公众号影响力，叫响大兴安岭品牌。
（四）实施乡村振兴战略。推动农业供给侧结构性改革，大力培育现代农业，推进一二三产深度融合，加快建设绿色有机产业强区，有效激发乡村活力。要向特色优质要效益。调整农业种植结构，发展优质种业，扩大马铃薯、杂粮、北药种植规模。实施绿色有机农业发展落实行动，持续增加有机作物种植面积，全区有机食品基地、绿色食品原料基地分别达到125万亩、56.5万亩。继续推进农业“三减”，推广测土配方、轮作、深耕等栽培模式。依托互联网+，探索发展定制农业，增加中高端农产品供给。要向精深加工要效益。实施农头（林头）工尾、粮头食尾落实行动，推动农产品就地加工增值，转变卖原料、被“掠夺”低端发展局面，延伸产业链、提升价值链。培育壮大本土龙头企业，松岭林格贝中药饮片及配方颗粒加工、韩局菊苣种植及深加工项目建成投产。与中国中药公司等战略投资者建立合作关系，开展药材优质种子种苗繁育、种植、收购、加工等方面合作。加快商贸物流项目建设，森林食品交易中心、中药材仓储物流基地投入运营。全区农产品加工收入实现11亿元，加工转化率16%以上。要向规模经济要效益。实施新型农业经营主体落实行动，推动农业由生产导向转为经营导向。引导农民组建农机等合作社，实现规模化、产业化发展。强化典型引领，培育示范家庭农场15家、规范化合作社28个，岭南管委会、大杨树农工商公司要重点培育特色种植合作社。加强农民教育培训引导，培养一批爱农业、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。要向全产业链服务要效益。积极与商业银行沟通，加大涉农贷款投放力度，探索建立“粮食银行”，缓解农民生产经营资金短缺问题。大力开展农资联购、集中采购，保障农用物资质量，降低农民生产成本。农林科学院要立足实际，选育推广适合本地种植栽培，能够尽快形成规模，产量高、效益好的主打品种。培育农资购销、农机作业、农产品储藏保鲜、加工销售等专业化组织，为种植、中耕、收获、仓储、加工、销售提供全程服务。要向优美环境要效益。按照省农村人居环境整治三年行动要求，完善农村（林场）基础设施，推进“六清”，治理“五乱”，年内创建6个省级美丽乡村示范村。突出抓好“四好”农村路建设，建好、管好、护好、运营好农村路。大力开展农村群众文化活动，完善乡村文化设施，丰富农民精神生活。借鉴外地经验，拓展农业功能，发展乡村旅游，探索培育休闲农业，让农业有文化说头、农村有景观看头、农民有更多赚头，努力建设“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村。
（五）落靠精细管理制度。坚持重规范、堵漏洞、防风险，突出关键领域，盯住薄弱环节，强化制度约束，不断提升精细化管理水平。要严格资金管理。实施专项资金精细化管理落实行动，管好用好专项资金，强化过程管理，防患于未然，确保资金使用安全，不出现原则性、系统性风险，对套取、截留、挤占、挪用等违规违法行为要从严追责。善于在政策、法律框架内，结合实际创造性开展工作，加强对上沟通汇报，用好用足用活专项资金，不能把规定当成不作为的借口。继续压缩费用支出，“三公”经费只减不增。加大欠税、欠款清理力度，做到应收尽收。整合基本建设、农业发展、科技、经贸等资金，集中财力办大事，最大限度提高资金使用效率。要严格资产管理。实施存量资产盘活落实行动，对闲置棚改楼房，采取出租、动迁周转、回迁安置、建立人才公寓、发展旅游康养等方式，降低空置率；对漠河木制别墅，强化与战略投资者合作，宜租则租，宜售则售；对停伐后闲置设备、厂房、场地，加强保管，采取出售、以物抵债、发展全民创业等方式尽快盘活；对行政事业单位资产进行全面清查，准确掌握闲置资产归属、证照手续等情况。慎重处置土地等资产，既不能流失，也不能今日轻率卖出、明天高价买回。要严格项目管理。责任担当是具体而不是抽象的，要体现在处理敞口项目等历史遗留问题上。实施项目竣工收口落实行动，完善动态监管制度，逐个建档立卡，定期跟进、逐项销号，确保按规定时间节点开工、竣工和验收。严格管理新建项目，全面落实法人责任制、招投标制、监理制、责任终身制，利用电子信息技术进行综合监管，确保项目建设规范有序。当前，要认真开展“准备之冬”，对今年拟推进的各类项目，做好手续办理、规划设计、征地拆迁、林地占用等前期工作，为项目建设争取主动、赢得时间。要严格城市管理。坚持规划先行，结合发展全域旅游，开展总体规划修编，完成10个建制镇规划编制。坚决维护规划严肃性，充分发挥地县两级规划机构职能，依照《城乡规划法》，借助城乡规划管理数字化监管平台，强化各环节管理，切实杜绝“一任领导一个令、一届政府一张图”。完成城市网格划分，建立街区长制，启用数字化城市管理系统，及时发现解决城市管理问题。坚持科学规划、量力而行，搞好主街路两侧绿化、美化、亮化，不断提高城市品位。抓好地名公共服务，设置和规范街路门牌。有条件的县要争创全省、全国文明城市，提升城镇整体建设管理水平。
（六）着力补齐人才短板。人才资源是第一资源。要严格落实地委行署人才体制机制改革实施意见，解决林区“缺人缺人才缺智力支撑”问题。要灵活引进人才。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，实现人才引得进、留得住、用得好。充分利用互联网等手段，通过项目合作、聘任顾问、兼职等方式，柔性引进高端人才。对高学历人才、急需人才、本地大中专毕业生，按照政策规定开辟“绿色通道”，采取现场面试、考核的方式直接引进。有序开展公务员考录、事业单位招聘，重点面向域内人员招考，有计划地形成人才梯次结构，解决人员断档问题，为未来可持续发展做好人才储备。要培育本土人才。坚持“人人皆可成才”理念，着力培养扎根林区、献身边疆的本地人才队伍。充分发挥农林科学院、职业学院、技师学院、职业技术学校等院校作用，着力培育一批技能型、技师型、工匠型实用本土人才。探索开展“订单式”培养，培育紧缺专业人才，优先安置就业。推进新型乡土人才建设，重点面向基层，培养适应我区产业发展的“土专家”“田秀才”。要建立激励机制。保障科研机构稳定投入，把科研经费纳入财政一般性公共预算支出。实施以增加知识价值为导向的分配激励制度，允许科研人员参与技术入股，不断促进科研成果转化，鼓励科技创新人才依靠科技成果致富。对重点工程、重大项目、创新创业、保障民生等领域有突出贡献的优秀人才，给予重奖，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
（七）倾力改善社会民生。牢固树立以人民为中心思想，将造福人民作为最大政绩，抓重点、补短板、强弱项，既尽力而为，又量力而行，在做好雪中送炭的基础上力求锦上添花。要全力推进稳定脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，既要送温暖，更要送志气、送信心、送知识、送技术。抓好产业扶贫项目建设，带动贫困户稳定长效脱贫。严格标准程序，落实兜底政策，既不降低标准，也不吊高胃口。加强动态管理，做到精准识别、精准退出。巩固提升脱贫成果，防止脱贫人口返贫。统筹推进农村、林业和城镇脱贫解困，年内实现569名农村贫困人口和1个贫困村脱贫，3888名城镇林业职工群众解困，打好稳定脱贫攻坚战。要提高职工群众收入水平。积极筹集资金，继续为林业职工增长工资7%左右。实施大众创业、万众创新落实行动，结合发展管护区经济，支持科技工作者、林业职工、大学生、农民创新创业。大力开展集中培训、现场培训、按需培训，提高职工群众创新创业能力。年内建立创业示范基地12个，全民创业增加值增长7%，人均收入增长6%，形成大众创业、万众创新的蓬勃态势。要大力发展社会事业。推行阳光分班制度，巩固教育领域专项治理成果；推进义务教育学校“全面改薄”建设，切实提高教育教学质量；实施教师荣誉制度，加强师德师风建设；组建职业教育联盟，实现办学资源统筹共享。加强基层卫生服务体系建设，改善就医条件；巩固破除“以药养医”改革成果，提高疾病预防控制能力。健全养老服务补贴制度，为“五保”“三无”老人购买基本养老服务，对低保、重度残疾、高龄特困老人居家养老实行补贴。积极开展“三社联动”，加快社会组织孵化，加强社工服务团队能力建设，实现社区服务与居民需求无缝对接。要打好基础设施建设攻坚战。按照“一环两纵三通四联”总体规划，瓦西、呼十、连阿、龙江第一湾公路完成年度建设任务，十金、大七、漠大伴行公路竣工验收，“南环”新兴公路完成可研、初设等手续。积极协调铁路总公司，力争富裕至加区铁路电气化改造列入明年开工计划。抓紧办理漠河机场改扩建手续，做好呼玛和塔河通用机场选址等前期工作。扩大移动通讯网络覆盖范围，办结乌苏里浅滩、龙江第一湾等景区通讯设施建设手续。完善棚改小区配套，完成道路、排水、照明、绿化等建设任务，处理棚改工程质量问题，做好回迁安置和产权证办理工作。实施“厕所革命”落实行动，研究出台扶持政策，依托公共资源开放一批，利用闲置房屋改造一批，现有公共厕所提档升级一批，空白区域新建一批，促进全区城镇、乡村、林场、景区厕所全面改善，10月底前，对工作完成情况进行验收。要维护社会安全稳定。紧盯煤矿、非煤矿山、人员密集场所、交通运输、城镇消防、景区景点等重点领域，突出年终岁尾、重大节日、敏感时期等重要时段，持续开展安全大检查和专项整治，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。加大食品药品领域监管力度，严防出现区域性系统性问题。实施社会治理体系建设落实行动，持续开展“平安兴安”建设，严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，深入推进“雪亮工程”，加强社区戒毒康复场所建设，规范社区矫正工作。牢固树立宗旨、危机、问题和责任意识，全力做好信访维稳，把人民群众当成自己的亲人，将心比心、换位思考，带着感情回应诉求，不断提高信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率，以对历史对人民高度负责的态度，切实解决一批信访积案。
三、强化抓促落实保障措施
面对新形势新任务，要创新思维、真抓实干、勇于争先，以更加明确的责任、更加有力的举措、更加过硬的作风，为实现全年目标任务提供坚强保障。
（一）切实转变思想观念。要把解放思想放在首位，不能身体进入新时代，思想还停留在过去。要增强创新意识。“万峰磅礴、必有主峰”。要积极接受新生事物，熟悉掌握互联网+、大数据、区块链、共享经济、数字经济、人力资本服务、现代供应链等新理念、新知识、新方法。学习外地先进经验，用新视野谋划转型发展新路径。不断创新体制机制，变“要我做”为“我要做”，调动各方面积极性、主动性和创造性。发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，促进市场机制更加有效、微观主体更有活力，坚决不走以计划手段和行政命令发展产业的老路。要增强机遇意识。“机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战”。当前，我区正处在转型发展的窗口机遇期，能否发现机遇、把握机遇、用好机遇，关乎林区长远发展。党的十九大以来，国家和省出台了一系列重大政策，涉及面广、含金量高，许多政策与林区经济社会发展密切相关，特别是深化国有林区改革，为化解林区债务、剥离企业办社会职能、健全地方财政体制带来利好。各地各部门要深入研究、准确把握，打好提前量，找准切入点，积极争取政策，用足用活政策，构建林区转型发展新优势。要增强争先意识。“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者”。我们既要清醒认识当前面临的困难，更要充分看到我区地域广阔、生态优良、资源富集、政策兜底等诸多优势，坚定发展自信、前景自信、能力自信，保持战略定力、勇于迎难而上，满怀信心夺取林区全面小康社会决战胜利。继承发扬以艰苦创业为核心的大兴安岭精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、舍我其谁的英雄气概，夙兴夜寐、激情工作，真正做到不干则已、干就干好，干成一流、争当排头。要增强担当意识。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，对地委安排的重点、当前存在的难点、百姓关心的热点，不绕不躲不拖，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善接最烫的山芋。进一步提振精气神，把工作当成事业干，在工作中体现人生价值，体现职业操守，体现为国家、为人民、为事业、为大兴安岭发展的责任担当。牢固树立大局观，新官要理旧账，不能把以往的“功”揣在兜里、“过”挂在嘴上，以强烈的担当精神、科学有效的方式方法，合法合规合理合算地处理好诸多历史遗留问题。
（二）狠抓工作推进落实。幸福都是奋斗出来的，抓落实来不得花拳绣腿，必须把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。要开展“执行落实年”活动。把2018年确定为执行落实年，核心就是强化执行意识，增强落实能力。坚持常规工作常规抓，重点工作重点抓，会上下发的七大攻坚战、14项落实行动方案，是落靠地委总体思路和要求的具体抓手。要层层签字背书、公开承诺，明确时间表、路线图，抓节点、抓具体、抓推进，全年均衡发力，敲钟问响、逐项销号。适时召开现场办公会、专题推进会，现场解决问题、公开评判成效、总结推广经验，让成绩显著的得到褒奖、再鼓干劲，让落实不到位的红脸出汗、奋起直追，形成竞相发展的生动局面。要强化能力建设。领导干部既要政治过硬，还要本领高强，既要有干好工作的强烈愿望，还要有把工作做到圆满卓越的真功夫。按照党的十九大增强“八个本领”要求，加强综合能力建设，补上能力素质弱项。重点提升落实能力，以“争先进位干成事”为标准，检验评价各地各部门工作成效。主动适应新时代、新任务、新要求，争做“三个好把式”，践行“五个好作风”，以更高的思想境界、更好的精神状态、更强的落实力量，将建设龙江新兴安美好蓝图变为现实。要健全考核体系。充分发挥考核指挥棒和风向标作用，构建以权责明确为目标、以管理科学为标准、以工作实绩为导向的考核体系。实施地方政府和林业企业差异化考核，强化县区政府对辖区内经济、社会、生态管理责任，突出企业经营管理职能。实施产业发展差异化考核，引导各县区根据资源禀赋、产业基础和区位条件，培育壮大优势接续产业。严格兑现奖惩，对县区、林业局两个类别考核排名最后一位的，党政班子黄牌警示，对综合排名最后一位的，党政班子成员黄牌警示、主要领导诫勉谈话，对企业增缴资金按一定比例奖励相关领导。要加大督查力度。地级分管领导和地林直部门，要加强战线督查、行业督查，定期到县区局现场办公，帮助分析解决实际困难问题。督查部门要切实发挥综合督查职能，地委行署安排的工作必须纳入督办，纳入督办的必须有结果，做到年初建账、年中查账、年底交账。加大行政问责力度，认真实行通报制度，对执行不力、落实不到位的，要层层追责、严肃问责，确保定一件、督一件，干一件、成一件。
（三）不断优化发展环境。我区地处偏远、气候寒冷，生产生活成本高，经济发展“硬环境”先天不足，必须在打造“软环境”上下功夫，打好优化发展环境攻坚战。要提升政府服务效能。深化“放管服”改革，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。深化清单制度建设，动态完善权力清单、责任清单和中介服务清单，严格执行市场准入负面清单制度。公开权力运行流程图，强化节点监督，把权力关进法律和制度的笼子。持续推进“互联网+政务服务”，精简窗口单位审批环节。加大“减证便民”力度，确保需开具证明只减不增。要加强诚信体系建设。建立信用信息应用平台和基础数据库，完善重点人群信用记录，制定失信守信黑红名单和管理办法。充分运用“信联”共享信用体系，加大守信联合激励、失信联合惩戒力度，构建以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。坚持法治和诚信建设“双管齐下”，深入开展食品、旅游等行业诚信建设专项行动，重拳整治掺杂使假、欺客宰客行为。突出政府诚信建设示范作用，慎重承诺，坚决践诺。要构建“亲”“清”政商关系。秉持“亲”不逾矩、“清”不疏远，既要坦荡真诚同民营企业接触交往、热情服务、友好互动，又要洁身自好、遵纪守法。支持非公经济发展，保障不同所有制企业公平待遇。帮助企业解决困难，激发企业创业热情，增强市场主体的获得感，培养一批根植林区，与林区荣辱与共、命运一体的企业家队伍。要严惩破坏环境行为。深刻理解“100-1=0”的道理，决不让一个负面影响摧毁九十九个好形象。大力实施专项整治，加大公职人员权力寻租、非法谋利等问题查处力度，对典型案件通报曝光。持续整顿机关作风，深入开展重点抽查、明察暗访，坚决拔除“门好进、脸好看、事难办”的软钉子。不断加强企业和创业投诉中心、12345政府热线建设，畅通诉求渠道，解决实际问题，让人民群众感受到公平正义。
（四）严格遵守纪律规矩。打铁必须自身硬。要时刻把纪律规矩挺在前面，将践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中，养成一种习惯、化为一种境界。要依法依规办事。深刻吸取发生在我们身边的腐败案件教训，自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。严格按照法定权限和法定程序行使权力，知敬畏、存戒惧、守底线，自觉抵制商品交换原则的侵蚀。要科学民主决策。认真履行重大决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格执行地委“三重一大”议事规则，重大事项必须向党委请示汇报。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。要强化廉政建设。严格遵守《准则》《条例》等相关规定，认真履行“一岗双责”，充分运用监督执纪“四种形态”，切实做好省委巡视组反馈问题整改工作。突出重点领域监管，严肃查处专项资金、工程建设招投标、土地出让、政府采购、国有资产处置、矿产资源开发等领域腐败行为。深入治理奢靡享乐歪风隐形新动向，重点聚焦10个方面形式主义、官僚主义具体表现，切实解决表态多调门高、行动少落实差问题，以作风转变促进工作落实、推动转型发展。
同志们，新时代提出新任务，新征程呼唤新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在地委的坚强领导下，不忘初心、砥砺奋进，以时不我待的干事激情、勇立潮头的争先精神、抓铁留痕的务实作风，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为建设富强民主文明和谐美丽龙江新兴安而努力奋斗！
