人民网北京11月2日电 （田虎）近日，记者从国家旅游局政策法规司了解到，国家旅游局第44号令:《导游管理办法》（以下简称《办法》）已经审议通过，将自2018年1月1日起施行。此次新公布的《办法》中对于导游执业管理、应履行的职责以及行为规范等均作出了更加明确的规定。

吃购物店回扣、佣金可“吊证”

记者了解到，即将于明年开始施行的《导游管理办法》是依据《中华人民共和国旅游法》、《导游人员管理条例》和《旅行社条例》等法律法规制定，同时针对导游的相关行为又进行了更加细化的规范。比如在《旅游法》第三十五条中规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。

而此次公布的《办法》在“导游执业管理”一章中，第二十三条规定：导游在执业过程中不得擅自安排购物活动或者另行付费旅游项目；不得以隐瞒事实、提供虚假情况等方式，诱骗旅游者违背自己的真实意愿，参加购物活动或者另行付费旅游项目；不得以殴打、弃置、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式，强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费等消费项目；不得获取购物场所、另行付费旅游项目等相关经营者以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义给予的不正当利益。

同时，《办法》规定，违反以上第二十三条相关规定的，依据《旅游法》第九十八条的规定处罚。而记者查询《旅游法》发现，第九十八条规定：旅行社违反本法第三十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。

业内人士表示，此次《办法》可以说是对《旅游法》第三十五条做出了有益补充，明确细化了导游执业过程中各类违法违规行为，并在《办法》罚则部分明晰了相应的法律责任，使得游客遇到纠纷时相关主管部门也能够更有参照性地去进行处理。

游客可扫码识别导游身份

为了对导游人员更好的进行监管，此次新公布的《办法》还规定了导游证采用电子证件，以电子数据形式存储于导游个人的移动电话等移动终端设备中，改变了原IC卡导游证制作流程复杂、核发时间长，执法成本高的情况，电子导游证在信息集成、使用便利、降低核发成本和执法成本等方面都有根本性的变革。

据介绍，电子导游证采用网上申领、网上审批的方式，大大便利了申请人申领使用。游客、景区、执法人员等通过扫描电子导游证上的二维码识别导游身份。导游使用电子导游证、佩戴卡片式“导游身份标识”，并开启“全国导游之家”APP执业，导游的执业轨迹、评价信息、奖惩情况等，均归集于电子导游证，形成导游的“执业档案”。同时，《办法》在“导游执业许可”一章中集中规定了电子导游证的申请、审批、变更、撤销等程序和要求，便于导游、旅游部门等相关主体操作执行。据悉，原IC卡导游证已于2017年10月31日停止使用，全国全面启用电子导游证。

此外，《办法》还将保障导游权益的指导意见和相关文件要求上升到规章层面，明确了导游执业权利、导游劳动保障制度、“导游专座”要求、导游服务星级评价和导游培训等制度，多维度保障导游权益。国家旅游局监督管理司相关负责人表示，下一步，国家旅游局还将积极推进“全国旅游监管服务平台”功能完善，以信息技术强化对导游执业全过程的无缝监管，充分保障游客和导游的合法权益，建立起新时代下法治化、市场化导游管理体制机制。